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财政部:严禁擅自随意调整专项债券作用与功效 严禁先挪用、后调整等行为

债券 2021-11-11 15:44171未知未知

其他按规定需要公开的信息。

第十四条 省级财政部门应当于省级政府批准后的10个工作日内,在全国统一的地方政府债务信息公开平台,与省级政府或财政部门门户网站、发行登记推广托管机构门户网站等公开有关预算调整和项目调整信息。

市县级财政部门应当在省级政府、市县人大或其常委会批准后的10个工作日内,在本级政府或财政部门门户网站公开当地区专项债券作用与功效调整有关信息。

特此公告。

附件:地方政府专项债券作用与功效调整操作引导

其他需要调整的。

第六条 专项债券作用与功效调整,应符合以下原则:

调整安排的项目需要经审核把关拥有发行和用条件。项目是有肯定收益的公益性项目,且预期收益与筹资规模自求平衡。项现在期筹备充分、可尽快形成实物工作量。项目周期应当与申请调整的债券剩余期限相匹配。

调整安排的专项债券资金,优先支持党中央、国务院明确的重点范围符合条件的重大项目。

调整安排的专项债券资金,优先选择与原已安排的项目是相相同种类型和范围的项目。确需改变项目种类的,应当进行必要的讲解说明。

调整安排的专项债券资金,严禁用于置换存量债务,严禁用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程与非公益性资本支出项目,依法不能用于常常性支出。

第七条调整安排的专项债券资金,优先用于本级政府符合条件的项目,确无符合条件项目的,省级财政部门可以收回专项债券资金和对应的专项债务限额统筹安排。

第七章附则

第十九条本引导自印发之日起实行。

第一章总则

第一条为规范和加大地方政府专项债券管理,提升专项债券资金用绩效,防范地方政府债务风险,依据《中华人民共和国预算法》及其推行条例、《国务院关于加大地方政府性债务管理的建议》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套筹资工作的公告》、《财政部关于印发〈地方政府专项债务预算管理方法〉的公告》、《财政部关于加快地方政府专项债券发行用有关工作的公告》、《财政部关于印发<财政总预算会计规范>的公告》等法律法规和规范规定,拟定本引导。

第二条专项债券作用与功效调整,是财政预算管理范畴,主如果对新增专项债券资金已安排的项目,因债券项目推行条件变化等缘由致使专项债券资金没办法准时有效用,需要调整至其他项目产生的专项债券资金作用与功效变动。

第三条专项债券资金用,坚持以不调整为正常状态、调整为例外。专项债券一经发行,应当严格根据发行信息公开文件约定的项目作用与功效用债券资金,各地确因特殊状况需要调整的,应当严格履行规定程序,严禁擅自随意调整专项债券作用与功效,严禁先挪用、后调整等行为。

第四条 专项债券作用与功效调整,由省级政府统筹安排,省级财政部门组织省以下各级财政部门具体推行。

第四章项目调整实行管理

第十条根据预算法等法律法规规定,规范专项债券项目调整涉及的预算调整和调剂管理。省级政府批准后,对专项债券作用与功效调整涉及增加或降低预算总支出、调减预算安排的专项债券重点支出数额、增加举借债务数额的,地方财政部门应当编制预算调整策略按程序提请同级人大常委会审议;其他预算调剂事情,地方财政部门应当按程序办理。

第十一条根据《财政总预算会计规范》规定,规范专项债券项目调整涉及的预算实行管理。对专项债券作用与功效调整,地方各级财政部门应按有关规定准时对原项目对应的预算科目收入、支出进行调减,对调整安排的项目对应的预算科目收入、支出进行调增。原项目调减的金额应等于调整安排的项目调增的金额。涉及跨区域专项债券调整的,要对专项债券的债务收入、债务支出等预算科目进行相应调整。涉及跨年度专项债券调整的,要根据收付达成制核算需要,在当年预算收入支出中对有关预算科目进行调整。

第十二条省级财政部门在区域间调整债券资金作用与功效时,应与有关区域重新签署转贷协议或通过预算指标文件明确调整事宜。

财 政 部

第五章信息公开

第十三条 专项债券作用与功效调整,省级财政部门要按以下原则准时进行信息公开:

专项债券作用与功效调整,不改变原专项债券注册信息,包括债券发行量、期限、代码、名字、利率、兑付安排等。

专项债券作用与功效调整,要发布调整通知,重点说明调整事情已经省级政府批准,一并公开当地区经济社会进步指标、地方政府性基金预算状况、专项债务状况等。

专项债券作用与功效调整,要公布项目调整信息,包括调整前原已安排的项目名字、调整金额,与调整后项目概况、分年度资金投入计划、项目资金出处、预期收益和筹资平衡策略、潜在风险评估、主管部门责任、第三方评估信息等。

第三章项目调整程序

第八条 省级财政部门原则上每年9月底前可集中组织推行1到2次项目调整工作。地方各级财政部门会同有关部门组织梳理本级政府专项债券项目推行状况,确需调整专项债券作用与功效的,要客观评估拟调整项目预期收益和资产价值,编制拟调整项目筹资平衡策略、财务评估报告书、法律建议书,经同级政府赞同后,准时报送省级财政部门。

拟调整项目筹资平衡策略应当准确反映项目基本状况、前期手续、投筹资规模、收益出处、建设周期、分年度资金投入计划、原债券期限内预期收益与筹资平衡状况、原已安排的项目调整缘由、潜在风险评估、主管部门责任、调整后债券本息偿还安排等。

第九条省级财政部门负责大全各地调整申请,统筹研究提出包括专项债务限额和专项债券项目在内的调整策略,于十月底前按程序报省级政府批准后,报财政部备案。

附件:

地方政府专项债券作用与功效调整操作引导

第六章监督管理

第十五条 地方各级财政部门应当根据预算管理一体化需要,通过信息管理软件全过程登记专项债券作用与功效调整状况,督促有关部门和项目单位准时规范用债券资金,提升用绩效。

第十六条 财政部各地监管局依法对专项债券作用与功效调整推行监督,确保发挥债券资金用效益。

第十七条 专项债券资金已安排的项目调整规模大、频次多的区域或部门,省级财政部门可适合扣减下一年度新增专项债券额度,引导各区域、各部门提高专项债券项目储备和安排的精准性、规范性。

第十八条 各地不能违规调整专项债券作用与功效,严禁假借专项债券作用与功效名义挪用、套取专项债券资金。对违反法律法规和政策规定的,依法依规追究有关责任单位和责任人的责任。

第二章项目调整条件

第五条 专项债券资金已安排的项目,可以申请调整的具体情形包括:

项目推行过程中发生重大变化,确无专项债券资金需要或需要少于预期的;

项目竣工后,专项债券资金发生结余的;

财政、审计等发现专项债券用存在违规问题,根据监督检查建议或审计等建议确需调整的;

财预〔2021〕110号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财政局:

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步规范和加大地方政府专项债券管理,提升专项债券资金用绩效,防范解决地方政府债务风险,依据《中华人民共和国预算法》及其推行条例、《国务院关于加大地方政府性债务管理的建议》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套筹资工作的公告》、《财政部关于印发〈地方政府专项债务预算管理方法〉的公告》、《财政部关于加快地方政府专项债券发行用有关工作的公告》、《财政部关于印发<财政总预算会计规范>的公告》等法律和政策规定,大家拟定了《地方政府专项债券作用与功效调整操作引导》。现予印发,请参照实行。

2021年9月8日

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